濱淮農場根據省農墾集團公司關于推進農業經營體制改革有關文件精神，于2008年秋大面積推進以模擬股份制為主要形式的土地經營管理制度，模擬股份田面積占農場總面積的92.92%，得到集團公司的充分肯定。集團公司要求農場土地經營模擬股份制2007年試點；2008年示范；2009年全面推進。因此，今年濱淮農場結合場情民意，在三上三下九次討論的基礎上，于9月15日場第八屆第六次職工代表大會上，全票通過了《江蘇省國營濱淮農場2010年土地經營管理實施辦法》。通過職代會精神的貫徹落實，新體制得到全場上下廣大干部職工的積極響應。
然而，就在這順民心、得民意，全面貫徹場職代會精神、完善體制改革的大趨勢之中，也有極少數人因個人利益受到調整，提出改革的目的為了誰的問題，筆者認為：改革是為了解放生產力，推動經濟快速發展、協調發展、和諧發展、科學發展。改革是從絕大多數人利益出發，推進富民強場。
一、改革是為了貫徹黨中央、省委省政府、省農墾集團公司文件精神。黨的十七大指出，農業土地資源經營要走規模化、股份化、合作化的道路。2009年中央一號文件，聚焦農業發展和農業經營體制改革。要求加強農業基礎設施建設；標準農田建設；公共服務機構建設。加快農業科技創新步伐，推進農業組織化、產業化、機械化和生態工程建設。江蘇省委、省政府指出：農墾系統擁有規模化的生產基地、現代化的物質裝備、市場化的經營手段，產業化模式經營，在建設現代農業方面具有獨特優勢，在實現農業現代化方面應當走在全省前列。希望農墾系統建設成為全省現代農業示范區、農業產業化龍頭企業集聚區和農業新技術推廣運用的先行區，充分發揮示范導向作用。集團公司根據現代農業建設的發展要求，部署各農場要積極探索和總結農業生產經營方式，進一步調整完善農場土地經營制度，創新以模擬股份制為主要形式的管理模式。確定模擬股份制形式是江蘇農墾農業經營體制改革的方向。
二、改革是為了克服家庭個體種植的種種弊端。2001年至2008濱淮農場以個人或家庭土地租賃經營形式組織農業生產經營，取得一些成績，解決一些問題，但存在種種弊端：1、承租者的短期行為和眼前利益導致土壤嚴重退化，現耕作層只有10公分左右，嚴重影響農業可持續發展。2、焚燒作物秸稈，導致土壤有機質下降，惡化生態環境。3、水利設施老化弱化，嚴重不適應現代農業發展需求。4、農業技術措施不能落實到位，標準化管理難以實施，導致農產品質量下降，市場競爭力削弱。5、不能發揮國有農場農業機械化和作業標準化水平。6、土地租金小幅增長，遠跟不上“兩費”增長和農場鋼性支出增長，農場處于收支平衡，發展難以維艱的境地。7、資源占有不均衡，有資金占優勢，無資金占劣勢，貧富差距拉大，兩極分化,社會不公導致嚴重的社會問題和矛盾。
三、改革是為了推進農場現代農業發展。現代農業的內在要求是實施工業化管理，建立現代企業制度，而股份制則是現代企業制度最普遍、最有效的制度。農墾是我國三農問題的重要部分，長期致力于現代農業建設的實踐和探索。經過五十多年的開發建設，濱淮農場取得了很大的成就，但現代物質裝備水平、規模化產業化經營水平、標準化生產水平和科技創新轉化能力等均處于同行業及周邊的劣勢地位。在新的形勢下，加快推進農場現代農業建設加快農場發展具有十分重要的意義：一是有利于加強大宗農產品商品基地建設，充分發揮農場對維護墾區戰略農產品供給安全的保障作用；二是有利于充分發揮農場在社會主義新農村建設，特別是現代農業建設中的示范帶動作用；三是有利于加快實施農業“走出去”戰略，充分發揮農場在農業資源開發中的帶動作用；四是有利于農場增效、職工增收，促進和諧社會的建設。因此，我們應充分認識農墾在新時期的重要作用，統一思想，形成合力，共同推進農墾現代農業建設。
四、改革是為了體現新體制的優越性。2009年濱淮農場大規模推進農業經營體制改革，實踐證明:一是組織化程度明顯提高。“六統一”管理到位。技術措施科學統一。干部職工技術培訓力度加大。品種布局，結構調整，制度執行，人員管理實現高度組織化。新體制、新團隊帶來新活力、新效率、新成果、新效益、樹立新形象、作出新貢獻。二是機械化水平明顯提高。發揮農機公司和農機協會的功能，合理調度，有序運作。大馬力機械和配套農機具作用明顯。高速機插秧面積大，質量好。三是秸稈還田達100%。既執行了政府部門的禁令，又改良了土壤，增加了有機質含量，促進了生態環保建設。四是生產成本明顯得到控制。水稻栽插成本下降且質量有保障，生產資料統一供應質優價廉。五是產品質量明顯提高。由于統一技術措施，有效控制啤麥蛋白含量，場頭有序翻曬，篩選飏凈，夏糧收購質量明顯好與往年。六是基礎設施建設得到加強。倉儲能力在原有基礎上提高了萬噸以上，曬場在擴大，電站得到更新和維修。農田基本建設已形成3年發展規劃，全面改善現有農業生產基礎條件，使農業生產步入良性循環的快車道。七是抵御自然災害和市場風險的能力增強。組織化程度和機械化水平的提高，農業基礎設施和生態環境的改善，產品質量的提高，必將增強抵御自然災害和市場風險的能力。八是功能優勢明顯。有效實施了產業化經營，充分體現了國有農場組織化、標準化、規模化、機械化、集約化、專業化等固有的功能優勢。九是收、種、管、銷各階段作業的進度和質量比個體種植明顯提高。既提高了農效，也搶占了先機。十是田間水稻長勢良好，豐收在望。產量、效益有望達歷史最好水平，彰顯新體制帶來的新活力。
五、改革是為了農場增效、職工增收。首先，增強農場經濟實力，可以有計劃的加強農業基礎設施投入，改善生產條件，提高單位面積產量，提高經濟效益；增強農場經濟實力，可以提高全場廣大職工的生活水平和福利待遇，可謂大河有水小河流；增強農場經濟實力，可以推動一、二、三產全面發展，提高全場可持續發展能力，使農場走上健康、協調發展的快車道。其次，絕大多數職工在原有基礎上增加收入。2009年絕大部分在冊職工，選擇優先股份走出大田自主創業創收，其養老、醫療保險集體、個人應繳部分由農場承擔和補貼，并享受相當五畝地的優先股份分配，使絕大多數人得到意想不到的經濟利益。在推進和完善2010年度土地經營體制過程中，上年度多數以農為生、種植小面積的職工，審時度勢選擇了投資投勞，投勞可解決生活問題，投資可增加更多收益。其實改革也是為了幫助少數困難職工走出困境。《濱淮農場2010年度土地經營管理實施辦法》鼓勵長期務農、熱愛農業、誠實勞動的職工投資投勞，實現共同致富。投資有難度的，農場幫助辦理“惠農卡”解決部分貸款，資金仍不足的，農場再度給予借款，幫助有困難的職工走出困境。按規定投資情況下，如年投勞120個工作日，正常年景，每個職工可得年收益2萬元左右。上年度由于以農為生的職工對新體制認識不完全、不到位，全場只有35人參與投資投勞，而新年度已有300人參加投資投勞，充分體現了廣大農業職工對新體制的信任和依賴。
六、改革是為了和諧發展，謀求絕大多數人的利益。我們知道，土地模擬股份制改革前，農場少數人占有大量土地資源，在當時情況下，管理干部、承租大戶起了帶頭種地、帶頭致富的作用，著實讓一部分人先富起來。但在新形勢下，要貫徹科學發展觀，縮小貧富差距，消除社會矛盾，構建和諧農場，必須推進改革改制。改革的過程就是利益調整的過程。改革必須考慮絕大多數人的利益,極少數人利益受到調整,不能代表全場廣大職工的意愿。在推進農業經營體制改革中,全場廣大職工心明眼亮，通過總場職工代表大會、單位職工大會充分表達了支持體制改革的意愿，充分體現了體制改革非常必要，勢在必行。我們堅信，濱淮農場農業經營體制改革必將穩步推進，并以新的體制新的活力推進農場各項事業的新跨越。
吳斯仟 |
